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林州市人民政府办公室关于印发《林州市建立行政执法公示制度的实施方案》《林州市建立行政执法全过程记录制度的实施方案》《林州市建立重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》的通知
】作者:  来源:林州市人民政府办公室   时间:2018-09-04 15:44:20  浏览 人次

   

  林政办〔2018〕78号

市政府各部门及有关单位:

  为进一步规范行政执法工作,根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)等文件精神,现将《林州市建立行政执法公示制度的实施方案》《林州市建立行政执法全过程记录制度的实施方案》《林州市建立重大行政执法决定法制审核制度的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。各执法部门要根据任务结合本单位工作实际,制定工作方案,于9月28日前将工作方案报市政府法制办,并认真抓好方案贯彻落实。

                                                                                                  

   

   林州市建立行政执法公示制度的实施方案

  为进一步规范行政执法工作,加快建设法治政府,根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)等文件精神,结合我市实际,现就建立行政执法公示制度制定如下实施方案。

  一、总体目标

  深入贯彻落实党的十九大精神,推进依法行政、加快建设法治政府,促进各级行政执法部门严格规范公正文明执法、提升执法公信力、优化发展环境。

  二、主要内容

  行政执法公示制度是指各级行政执法部门依法将行政执法主体、依据、权限、标准、程序、结果、救济方式等行政执法信息,采取一定方式向行政管理相对人和社会公众公开,接受社会监督的制度。

  (一)明确责任主体。各行政执法部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、依法接受委托实施行政执法的单位。

  (二)落实公示平台。行政执法部门门户网站为主要公示平台,以单位办公场所的电子显示屏、触摸屏、公示栏等其他载体为补充。

  (三)明确公示内容。按照本工作方案确定的内容和要求的样式(见附件),全面、合法、准确、及时地公示,并做好动态管理,如有变化及时更新。

  (四)全面部署实施。各部门要认真开展行政执法公示制度部署实施工作,制定实施方案,明确任务分工及责任,确定责任人员具体组织实施本地本部门的公示工作。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各部门要建立相应机制,研究、部署、指导和督促本部门的工作,并明确专人负责,及时稳妥推进本项工作。

  (二)强化统筹衔接。各部门要将推进行政执法公示制度与行政执法体制改革、编制权责清单、推进“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、实行行政执法人员持证上岗和资格管理等改革任务相结合,统筹协调推进,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

  (三)加强监督检查。各部门要建立健全考核制度和责任追究制度。将建立和推进行政执法公示制度工作纳入行政执法监督检查和依法行政年度考核内容。对工作推进不力的,按照相关规定追究责任。

   

   

序号

许可事项

实施机构

(责任科室)

实施依据

备注

1

 

 

 

 

......

 

 

 

 

  附件

  行政执法公示内容参考样式

  一、执法主体

  (一)单位名称

  (二)单位类别(性质)

  (三)行政执法人员名单

  二、执法依据及标准

  (一)法律依据

序号

处罚事项

实施机构

(责任科室)

实施依据

备注

1

 

 

 

 

......

 

 

 

 

  (二)行政法规依据

序号

强制事项

实施机构

(责任科室)

实施依据

备注

1

 

 

 

 

......

 

 

 

 

  (三)地方性法规依据

序号

征收事项

实施机构

(责任科室)

实施依据

备注

1

 

 

 

 

......

 

 

 

 

  (四)部门规章

序号

收费事项

实施机构

(责任科室)

实施依据

备注

1

 

 

 

 

......

 

 

 

 

  (五)地方政府规章

序号

检查事项

实施机构

(责任科室)

实施依据

备注

1

 

 

 

 

......

 

 

 

 

  (六)行政执法裁量权基准

  三、执法权限(职权)

  (一)行政许可(共项)

  (二)行政处罚(共项)

  (三)行政强制(共项)

  (四)行政征收(共项)

  (五)行政收费(共项)

  (六)行政检查(共项)

  四、执法程序

  (一)行政许可流程图

  (二)行政处罚流程图

  (三)行政强制流程图

  (四)行政征收流程图

  (五)行政收费流程图

  (六)行政检查流程图

  五、执法结果

  (一)行政许可结果公示

  (二)行政处罚结果公示

  (三)行政强制结果公示

  (四)行政征收结果公示

  (五)行政收费结果公示

  (六)行政检查结果公示

  六、救济方式

  (一)行政复议

  (二)行政诉讼

  (三)其他救济方式

  七、监督举报方式

  (一)监督举报电话

  (二)监督举报邮箱

  林州市建立行政执法全过程记录制度的实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号,以下简称《方案》)文件精神,规范行政执法程序,加强行政执法监督,维护公民、法人和其他组织以及行政执法人员的合法权益,现就建立行政执法全过程记录制度制定如下实施方案。

  一、总体目标

  通过开展行政执法全过程记录制度,建立起信息收集、保存、管理、使用和工作督导、问责等一系列配套的制度机制;要根据行政执法需要,配备必要的执法记录仪等电子取证设备和移动执法终端设备,建立具有同步录音录像功能的询问室,保证满足行政执法全过程记录的基本工作需要。

  二、主要内容

  行政执法全过程记录,是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式,对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录的活动。

  (一)规范行政执法文字记录。行政执法文书等文字记录材料是行政执法行为的重要载体,具有记录行政执法过程和保存行政执法证据的作用,建立行政执法全过程记录制度应与规范文字记录充分结合。一是使用统一的行政执法文书格式。按照河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室印发的行政执法文书格式范本和本系统省级行政执法部门制定的行政执法文书范本,进一步细化、完善、规范本单位的行政执法文书,以规范的文字记录确保行政执法全过程记录制度有效推行。二是对规范文字记录情况进行监督检查。各单位要通过案卷评查等方式,对执法文书进行定期检查,及时发现执法过程中存在的文字记录不完整、不规范等问题,确保行政执法全过程记录的基本载体扎实有效。

  (二)大力推行音像记录。建立行政执法全过程记录制度,不仅要依靠行政执法文书等传统的记录方式,也要不断提升全过程记录的现代化水平,逐渐推广音像记录方式对行政执法全过程进行记录。尤其对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要在做好文字记录的基础上,实现同步音像记录。各部门要明确音像设备的配备标准和在行政执法中必须进行音像记录的具体情形,并列出清单。

  (三)完善信息管理使用的制度建设。各部门在对行政执法行为进行全过程记录的基础上,也要对形成的文字和音像记录资料的归档、保存、管理和使用作出相应规定,保证在行政执法过程中形成的记录不仅能以有效的形式固定下来,也能在需要的时候及时、准确地调取,同时在舆情应对、为行政决策提供依据和健全社会信用体系等方面提供数据支持。尤其是行政执法过程的音像记录资料,要对其保存和管理使用进行重点规范,充分发挥音像资料的证据功能。对行政执法记录的管理使用进行规范,既要保证信息管理的规范有序,也要与政府信息公开做好衔接,对属于政府公开范畴的,应方便公众查询使用。

  (四)加强督导问责。各部门建立行政执法全过程记录制度,要制定切实可行的实施方案,明确工作责任,细化时间节点,强化督导问责。要对行政执法记录过程中和对记录资料的管理使用中可能存在的违法违纪行为作出明确规定,明确责任主体和责任后果,对于违反相应规定的,严格按照规定予以处理。要加强对行政执法全过程记录的内部监督考核,将行政执法案卷评查、落实行政执法责任制等各项机制与内部监督考核结合起来,将行政执法全过程记录工作真正落到实处。

  三、工作要求

  (一)制定工作方案。各部门要按照本工作方案的要求,结合本单位行政执法实际形成工作方案,明确工作进度,强化保障措施。实施方案要突出创新性、可操作性和实效性。

  (二)加大资金投入。各部门实施行政执法全过程记录,要根据各自的执法人员数量和执法任务轻重,配备适当的执法记录仪等电子记录设备。要积极与财政部门和上级行政执法部门沟通协调,争取相关部门的资金和设备支持,确保按期完成任务。

  (三)强化各种记录方式之间的衔接。开展行政执法全过程记录,要将规范行政执法案卷的传统记录、推广执法记录仪等现代记录手段进行音像记录、完善综合执法办案平台等记录方式同步进行,统筹协调推进,实现不同执法记录方式之间的有效衔接、相互印证,真正起到记录行政执法过程、规范行政执法程序的作用。

   

  林州市建立重大行政执法决定法制审核制度的实施方案

  根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)、《安阳市法治政府建设领导小组办公室关于做好2018年度全面落实行政执法责任制工作的通知》(安法政办〔2018〕38号)等文件要求,现就建立重大行政执法决定法制审核制度制定如下实施方案。

  一、总体目标

  通过推行重大行政执法决定法制审核工作,健全完善行政执法内部监督制约机制,进一步规范行政执法行为,强化对行政管理相对人权利的保障,推动全市行政执法工作依法、规范、公正进行,全面提升执法能力和执法公信力。

  二、主要内容

  重大执法决定法制审核制度,是指行政机关实施的重大行政执法案件,在作出正式决定之前,由该机关的法制机构对其合法性、合理性进行审核,提出书面处理意见,未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。各部门要认真梳理、规范本部门行政执法流程,健全完善工作机制,制定工作方案,确定本部门重大行政执法目录清单。

  (一)本制度所称重大执法决定,包括重大行政处罚决定、重大行政许可决定、重大行政强制决定、重大行政征收决定、行政执法机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。

  (二)重大行政执法决定,应当在拟作出行政决定后,未告知行政管理相对人之前进行法制审核。

  (三)行政执法机关法制机构审核重大行政执法案件,以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩,还可以会同办案机构深入调查取证。

  (四)行政执法机关法制机构对重大行政执法案件进行审核,主要包括以下内容:

  1.是否具有管辖权;

  2.主要事实是否清楚,证据是否确凿;

  3.程序是否合法;

  4.适用法律、法规、规章是否正确;

  5.决定是否合法、适当;

  6.是否超越或者滥用职权;

  7.其他依法应当审核的事项。

  (五)行政机关法制机构对案件进行审核后,根据不同情况,提出相应的意见或建议:

  1.对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的,提出同意的意见;

  2.对自由裁量权案件,严格依照自由裁量权量化标准,提出处理意见;

  3.对超出本机关管辖范围的,提出移送意见;

  4.对事实不清、证据不足的,建议补充调查,并将案卷材料退回;

  5.对定性不准、适用法律不当的,提出修正意见;

  6.对程序违法的,提出纠正意见;

  7.对重大、复杂案件,建议本机关负责人集体研究决定;

  8.对违法行为涉嫌犯罪的,提出移送司法机关的建议;

  9.其他依法处理的意见。

  (六)行政执法机关法制机构审核完毕,应当及时将审核意见连同案卷材料退回办案机构。

  1.行政执法机关办案机构收到法制机构的审核意见后,应当及时研究,对合法、合理的意见应当采纳。

  2.行政执法机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的,可以提请法制机构复核;法制机构对疑难、争议问题,可以向上级主管部门、政府法制机构或者有关监督机关请示或咨询。

  3.行政机关办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核,审批人未经法制审核程序予以审批,致使案件处理错误的,由办案人和审批人共同承担执法过错责任。

  4.法律、法规、规章及省、市以上行政主管部门关于执法决定法制审核制度已有规定的,依照原有规定继续执行。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各部门要充分认识推行重大行政执法决定法制审核的重要性、必要性,切实加强领导,认真组织实施,确保工作顺利推进。

  (二)强化统筹衔接。重大行政执法决定法制审核工作要与推行权利和责任清单、“双随机、一公开”监管、规范行政执法程序、规范行政执法人员持证上岗和资格管理等工作相结合,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。

  (三)严格监督审查。各部门法制机构要切实担起责任,严把审核关。对违法、违规案件要坚决予以纠正,建立健全错案登记和责任追究制度。

   

   

  抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  林州市人民政府办公室

2018年9月3日

  


 

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