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林州市人民政府关于建立防灾减灾救灾综合协调机制的通知
】作者:  来源:林州市人民政府   时间:2019-07-24 15:50:30  浏览 人次

   

  林政文〔2019〕67号

  

各镇人民政府、街道办事处,市政府各部门及有关单位:

  为切实做好防灾减灾救灾工作,切实保障人民群众生命财产和基本生活条件,根据省、安阳市关于做好防灾减灾救灾工作的总体安排部署,结合应急管理工作实际,特建立防灾减灾救灾综合协调机制。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于防灾减灾系列重要讲话精神,牢固树立和落实新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人和自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,落实责任,完善体系,整合资源,统筹力量,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平,全面提升全社会抵御灾害的综合防范能力。

  二、健全统筹协调机制

  (一)强化统一领导。为切实做好防灾减灾救灾工作,经市政府研究决定,成立防灾减灾救灾工作领导小组,由市长任组长,其他主管副市长任副组长,有关部门一把手任成员(领导小组名单附后)。领导小组下设办公室,办公室设在市应急管理局。市防灾减灾救灾工作领导小组统一领导全市防灾减灾救灾工作,统筹各类自然灾害管理,负责研究制定防灾减灾工作规划和政策措施,协调解决有关问题,组织防灾减灾救灾活动,指导开展灾后恢复重建等工作。强化防灾减灾救灾领导小组在贯彻落实政策、统筹防灾减灾、防范综合风险、会商研判灾情、协调抗灾救灾、统筹恢复重建、整合资金物资、管理灾情信息、群众生活救助、科普宣传教育、对外交流合作等方面的统筹协调工作。根据工作需要,各镇(街道)成立防灾减灾工作领导小组,统筹辖区防灾减灾救灾各项工作。

  (二)强化统筹协调。加强市政府防灾减灾救灾工作领导小组专项指挥机构、有关部门和单位防灾减灾救灾工作的指导以及物资、装备、经费、队伍等资源的统筹协调,健全工作制度和流程规范。充分发挥市政府在综合性、复合型灾害应对过程中的统筹协调作用,强化各专项指挥机构和有关部门、单位之间的应急联动和资源共享,立足各自职能,发挥各自优势,加强监测预警、分析研商、抗灾救灾、能力建设等方面的协同配合,形成防灾减灾救灾工作合力。

  (三)强化机构建设。防灾减灾救灾领导小组办公室承担该小组日常工作,负责全市防灾减灾救灾综合协调具体工作,牵头制定防灾减灾救灾政策和规划,协同推进防灾减灾救灾各项工作。全面强化减灾委在灾情信息管理、综合风险防范、群众生活救助、科普宣传教育等方面的职能和能力建设,并根据需要充实市、镇(街道)两级减灾工作人员力量,组织开展恢复重建工作,充分调动受灾群众积极性,积极开展生产自救,有效对接社会资源,引导和支持社会力量依法有序参与灾后恢复重建。

  三、健全属地管理体制

  (一)明确灾害管理主体责任。特别重大、重大自然灾害的防范应对和恢复重建工作,由市政府统筹指挥,各镇(街道)以及市各专项指挥机构、有关部门具体负责。较大、一般自然灾害的防范应对恢复重建工作,由各镇(街道)全权负责,市级各专项指挥机构、有关部门给予指导和支持。镇(街道)、村(社区)和基层企事业单位在有关部门和单位指导下,切实做好各类自然灾害的防灾减灾宣教、风险隐患排查、监测监控预警、灾(险)情信息报告、群众自救互救、先期抢险救援、应急处置保障等工作。

  (二)健全灾后恢复重建制度。加强对灾后恢复重建工作的组织领导,进一步健全组织和监管体系,完善规范和实施流程,不断提高灾后恢复重建能力。特别重大、重大自然灾害应对结束后,由防灾减灾救灾工作领导小组办公室、市有关部门和受灾镇(街道)共同开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价,并组织编制灾后恢复重建总体规划和方案,开展恢复重建救助需求评估,组织各部门协同向上争取重建补助资金,受灾镇(街道)加强组织领导,具体负责灾后恢复重建工作的组织实施。较大、一般自然灾害应对结束后,由受灾镇(街道)组织开展恢复重建工作,充分调动受灾群众积极性,积极开展生产自救,有效对接社会资源,引导和支持社会力量依法有序参与灾后恢复重建。

  四、完善社会力量和市场参与机制

  (一)健全社会力量参与机制。建立健全社会力量参与防灾减灾救灾的政策法规、行业标准、行为准则,搭建社会组织、企事业单位、志愿者等社会力量参与的协调服务平台和信息导向平台。完善政府与社会力量协同救灾联动机制,落实税收优惠、人身保险、装备提供、业务培训、政府购买服务等支持措施。建立社会力量参与救灾行动评估和监管体系,完善救灾捐赠组织协调、志愿者赴现场、信息公开和需求导向等工作机制。培育和发展专业性防灾减灾救灾地方服务组织,充分发挥公益慈善机构作用,鼓励支持社会力量全方位参与常态减灾、应急救援、过渡安置、恢复重建等工作。

  (二)充分发挥市场机制作用。坚持政府推动,市场运作原则,加强政府与社会力量和市场机制的协同配合。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,建立完善灾害保险制度,不断扩大保险覆盖面,完善应对灾害的金融支持体系。加强巨灾保险制度建设,逐步形成财政支持下的多层次巨灾风险分析机制。鼓励当地结合灾害风险特点,探索建立城乡居民住宅地震巨灾保险制度等巨灾风险保障模式。积极推进农业保险、政策性农房灾害保险、农村基础设施保险等保险品种发展,不断扩大保险覆盖面,健全各级财政补助、农户自愿参加、保费合理分担的机制,努力提升保险保障水平。

  五、全面提升防灾减灾能力

  (一)提升灾害防范能力。建立市、镇(街道)、村(社区)和企事业单位三级风险隐患动态排查机制,完善风险信息数据库,开展自然灾害综合风险调查,编制全市及灾害频发易发区域自然灾害风险图。完善灾害监测预报预警体系。加强灾害监测站网建设,推进监测设备更新升级。充分发挥气象、水利、国土、房管、地震、林业、农业等防灾减灾部门作用,加强监测队伍建设,实现专业监测与群测群防相结合。完善会商研判、专家咨询等制度。加强预警信息发布平台建设,利用大数据管理平台,整合预警信息发布渠道,健全预警信息发布制度,提高镇(街道)、村(社区)预警响应能力,以及偏远山区、旅游区域和居民小区预警信息传播和接收能力。

  (二)提升综合减灾能力。将防灾减灾救灾纳入经济和社会发展总体规划,加强综合防灾减灾规划以及水利、地质、地震、气象等防灾减灾专项规划编制。充分利用公园、广场、学校、体育场(馆)等公共服务设施及规划用地,因地制宜建设、改造和提升一批应急避难场所。加强社区层面减灾资源和力量统筹,将防灾减灾纳入国民教育计划,加强科普宣传教育基地建设,定期和不定期开展社区宣传教育活动,组织居民开展应急救护技能培训和逃生避险演练。

  (三)提升应急救援能力。完善灾害应急救援力量体系,加强市、镇(街道)、村(社区)三级综合应急救援队伍和抗震救灾、抗洪抢险、森林防火、地质灾害等专业应急救援队伍建设,有效整合应急救援力量,开展综合应急演练、跨区域联合演练和实战训练。健全灾害救援救助保障体系,完善受灾群众生活保障制度。健全救灾物资储备体系,优化储备点布局和储备物资种类。完善铁路、公路、航空应急运力储备与调运机制。充实救灾装备配备,健全社会物资、运输工具、设施装备等征用补偿制度,探索建立重大救灾装备租赁机制。

  (四)完善信息共享机制。依托“突发事件预警信息发布平台”和探索签订部门间信息共享协议等,推进跨部门防灾减灾救灾信息互通,实现各种灾害风险隐患、预报预警、灾情以及救灾工作动态等信息共享。进一步落实自然灾害信息报送紧急启动制度,严格执行信息报送时限和主体要求,明确信息报送内容和范围。建立健全重特大自然灾害信息发布和舆情应对机制,完善信息发布制度,明确信息发布权限,规范信息发布流程,确保公众知情权。加强新闻发言人上岗培训和各级领导干部舆情应对能力培训,加强信息发布和政策解读、专家库建设,规范灾害现场应急处置、新闻发布、网络及社会舆情应对等工作流程,完善协同联动机制,提高防灾减灾救灾舆情引导能力。重特大自然灾害首次发布时间不得超过事件发生后3小时,设立现场指挥部的由现场指挥部统一对外发布,现场指挥部设立前或者不设立指挥部的,由事件处置主管部门负责,必要时由市政府负责对外发布。

  六、切实强化组织保障

  (一)强化法治保障。构建以法规规章、应急预案、标准规范为一体的防灾减灾救灾政策法规体系。根据形势发展,及时配合推动修订有关地方性法规,健全自然灾害应急预案体系,科学确定灾害分级,合理调整应急响应启动标准和程序。加强灾害风险源、隐患点“一对一”预案编制。推进防灾减灾救灾工作标准化,研究出台有关地方标准。进一步完善常态化督查、灾情信息报送、灾情核查等工作机制。

  (二)强化资金投入。建立健全防灾减灾救灾资金多元化投入机制,完善救灾补助政策,拓宽资金投入渠道。将防灾减灾救灾经费纳入年度财政预算,加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、灾害风险管理、巨灾保险、基层减灾能力建设、物资装备、交通通讯设备、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费投入。鼓励社会力量和家庭、个人对防灾减灾救灾工作的投入,提高社区和家庭自救互救能力。

  (三)强化组织实施和监督问责。各镇(街道)、有关部门要高度重视防灾减灾救灾工作。要加强对防灾减灾工作的考核,加大防灾减灾工作的监督问责力度,对防灾减灾救灾工作中玩忽职守造成损失或重大社会影响的,依纪依法追究当事方责任。

  附件:林州市防灾减灾工作领导小组名单

   组      长:孙建铎 市长

  常务副组长:罗振方 常务副市长

  副  组  长:栗彦林 副市长

              李  蕾 副市长

              李文广 副市长

              康  健 副市长

              赵  峰 市政府党组成员、公安局局长

              朱武迅 市风管委主任

              魏永刚 市委党校常务副校长

              栗强云 开发区管委会副主任

              王有生 市政府办公室主任

  成     员: 郭庆利 市应急管理局局长

              郝长青 市发改委主任

              王贵生 市自然资源局局长

              范红彬 市水利局局长

              张学昌 市民政局局长

              宋永强 市农业农村局局长

              陈志斌 市住建局局长

               张军明 市交通局局长

              付志强 公路事业发展中心主任

              尚海周 市教体局局长

              路海林 市工信局局局长

              申志峰 生态环境分局局长

               郭  强 市市场监管局局长

              王明歧 市卫健委主任

              徐学军 市旅游和文化广电局局长

              李红海 市林业局局长

              秦立宪 市气象局局长

              王玉良 市房产事务中心主任

              马和平 市红管处主任

              桑国增 市财政局副局长

              孙宏伟 市供电公司经理

              各镇(街道)镇长(主任)

  领导小组办公室设在市应急管理局,办公室主任由郭庆利兼任。

   

  抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  林州市人民政府办公室

2019年7月23日印发


 

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